Territoires Vulnérables et Infrastructures Critiques: l'Analyse de la Vulnérabilité pour Identifier les Infrastructures Critiques en Europe: Exemple du Système Gazier en Europe

Abstract

Le point de départ de cette recherche est la Directive proposée en Décembre 2006 par la Commission Européenne sur l'identification et la désignation des Infrastructures Critiques Européennes. Le but de cette Directive est de protéger les Pays Membres contre les effets et les dommages potentiels qui pourraient résulter de l'endommagement ou du dysfonctionnement d'une infrastructure critique. Une infrastructure critique est définie par la Commission Européenne comme faisant partie «des installations physiques, technologies de l'information, réseaux, services et des actifs, qui, en cas d'arrêt ou de destruction peuvent avoir de graves incidences sur la santé, la sécurité, le bien-être économique des citoyens, ou encore le travail des gouvernements des Etats Membres ». L'objectif final est de mettre en oeuvre un ensemble de politiques de protection des infrastructures critiques, fondées sur la compréhension et l'évaluation de la vulnérabilité de nos sociétés vis-à-vis des services fournis par ces infrastructures.

La première étape de notre recherche a été de définir un ensemble d'indicateurs de criticité, permettant d'une part, d'identifier précisément les infrastructures critiques à l'échelle européenne et d'autre part, de hiérarchiser ces infrastructures, afin de définir les priorités en matière de protection. En raison de la grande diversité des secteurs d'infrastructures critiques, nous avons utilisé comme cas d'étude l'exemple du système gazier en Europe. Conformément à l'approche retenue par la Commission Européenne, les indicateurs de criticité ont été établis en fonction du degré de vulnérabilité des sociétés vis-à-vis des services fournis par ces infrastructures, c'est-a-dire en fonction de la gravité potentielle des effets sur le public, sur l'économie, sur l'environnement, sur la santé publique, sur la vie politique ainsi que des effets psychologiques. Pour chacun de ces domaines, un ensemble d'indicateurs de vulnérabilité a été développé, tenant compte à la fois des facteurs de fragilité des sociétés et des facteurs de résilience. Cela a permis d'évaluer puis de cartographier la vulnérabilité des pays européens vis-à-vis de l'alimentation en gaz dans le cadre de scenarii simulant l'interruption partielle ou non de l'alimentation en gaz en Europe. La mise en relation des cartes de vulnérabilité et du réseau européen d'alimentation en gaz a ensuite permis de définir un set d'indicateurs de criticité, puis de déterminer quelles étaient les infrastructures les plus critiques. L'intérêt de cette démarche est qu'elle permet de réfléchir à la vulnérabilité des sociétés vis-à-vis de l'interruption d'un service fourni par une infrastructure, sans pour autant s'attarder sur les causes de l'interruption de ce service qui peuvent être naturelles, technologiques ou humaines. Ce passage d'une analyse de risque à une analyse de la vulnérabilité soulève un certain nombre d'enjeux.

L'article final présente dans un premier temps les définitions et le modèle théorique retenus ainsi que notre problématique de recherche. Dans un second temps nous insistons sur les enjeux et les contraintes associés à notre démarche. Dans un dernier temps nous développons l'étude de cas de la vulnérabilité des pays européens vis-à-vis de l'alimentation en gaz, afin d'illustrer notre démarche de mise au point d'indicateurs de vulnérabilité et de criticité.